Звіт за результатами технічної оцінки процесу організації Україною голосування за кордоном

Звіт за результатами технічної оцінки процесу організації Україною голосування за кордоном
Перші післявоєнні вибори в Україні, ймовірно, стануть найбільшим адміністративним, матеріально-технічним та операційним викликом у сфері виборів, з яким коли-небудь стикались на європейському континенті в новітній історії. Українські виборці та виборчі адміністратори стикаються із системними проблемами під час голосування та організації голосування за кордоном. Кількість українських вимушених мігрантів, швидше за все, поглибить їх під час перших післявоєнних виборів. Крім того, постануть нові виклики. У звіті за результатами технічної оцінки наводиться низка рекомендацій, які могли б покращити деякі чинні виборчі процедури під час голосування за кордоном.
У документі також обґрунтовується необхідність диверсифікації механізмів голосування за кордоном заради забезпечення виборчих прав якомога більшої кількості українських вимушених мігрантів. Кожен із трьох розглянутих альтернативних методів голосування – «розширене» особисте голосування (голосування на виборчих дільницях поза межами диппредставництв), голосування поштою чи інтернет-голосування – більшою чи меншою мірою сприяє реалізації тих чи інших виборчих принципів.
Україна має ретельно вивчити кожен із методів, у тому числі досвід інших країн щодо їх реалізації та адміністрування, щоб обрати найкращий варіант для повного відновлення демократичного розвитку після закінчення війни. Щоб ухвалити найбільш прийнятне(-і) рішення, звіт надає зацікавленим сторонам вичерпний огляд усіх важливих аспектів (особливо складних) трьох альтернатив чинному механізму особистого голосування в українських диппредставництвах.
ОПУБЛІКОВАНО:
Травень 2023

ЛІНК НА ЗАВАНТАЖЕННЯ:
PDF – 1.26 Mb
НАШІ ЕКСПЕРТИ

Провідна авторка: Анна Деніс
Анна Деніс — міжнародна експертка з питань виборів та врядування, що працює з Києва, Україна. Основні напрямки експертизи включають адміністрування виборів, навчання у сфері виборів та врядування, гендерні питання та стратегічне планування. Анна має ступінь спеціаліста з правознавства, магістра філософії та є кандидаткою філософських наук. Анна нагороджена Почесною грамотою Центральної виборчої комісії за захист виборчих прав громадян під час проведення місцевих виборів в Україні у 2020 році.
Співавтори:
Айша Шуджат, Мануель Веллі, Сергій Савелій, Богдан Мохончук, Павло Романюк
Рецензенти:
Аліса Шушковська, Гарольд Йепсен, Лілія Махинько, Денис Ковриженко, Богдан Бирченко
ПРО ДОСЛІДЖЕННЯ
Методологія технічної оцінки
Метою технічної оцінки IFES в Україні був комплексний аналіз процесу організації Україною голосування за кордоном для того, щоб виявити основні системні і практичні труднощі та надати рекомендації щодо їх усунення, а також щодо запобігання можливим ускладненням під час перших післявоєнних виборів, спричинених експоненціальним зростанням кількості виборців за кордоном.
Основні заходи в рамках технічної оцінки включали:
- розробку інструментів оцінювання, включаючи анкети та сценарії глибинних інтерв’ю;
- аналіз сучасного соціально-політичного та демографічного контексту шляхом вивчення статистичних даних, літератури та публікацій у ЗМІ;
- порівняння міжнародної практики та відповідних ризиків, витрат і переваг;
- огляд чинного виборчого законодавства України та наявних проблем у практиці організації голосування за кордоном;
- проведення особистих та онлайн-зустрічей з національними та міжнародними зацікавленими сторонами виборів;
У ході технічної оцінки команда IFES в Україні зустрілася з Центральною виборчою комісією, Міністерством закордонних справ України, публічним акціонерним товариством «Укрпошта», Центральною виборчою комісією Республіки Молдова, Міністерство закордонних справ та європейської інтеграції Республіки Молдова, Національним інститутом виборів Мексики, Центральною виборчою комісією Республіки Боснія та Герцеговина та іншими зацікавленими сторонами.
- написання проєкту звіту за результатами технічної оцінки;
- представлення проєкту звіту основним зацікавленим сторонам і збір відгуків і коментарів.
Перед публікацією звіту IFES в Україні презентувала проєкт звіту та запросила для коментарів Центральну виборчу комісію, Міністерство закордонних справ України, Представництво Управління Верховного комісара ООН у справах біженців в Україні та Представництво Міжнародної організації з міграції в Україні. Основні висновки також були представлені ключовим зацікавленим НУО, незалежним експертам і політичним партіям.
Версія 1 звіту базується на відповідях респондентів, статистиці та чинному законодавстві станом на період з вересня 2022 року по січень 2023 року. IFES в Україні може розглянути, якщо вважатиме за необхідне, можливість оновити звіт пізніше на основі нових отриманих даних чи додаткової інформації.
Зміст
Список скорочень
I. Резюме
II. Вступ: обґрунтування необхідності проведення технічної оцінки
1. Міжнародні стандарти виборів та голосування за кордоном
2. Історія впровадження Україною процесу голосування за кордоном
3. Системні виклики організації Україною голосування за кордоном
4. Вплив повномасштабної війни Росії проти України на процес організації голосування закордоном
III. Огляд чинних процедур організації Україною голосування за кордоном та рекомендації
5. Адміністрування процесу голосування за кордоном: відповідальні інституції та координація між ними
5.1. Чинне законодавство та практичні виклики
5.2. Рекомендації
6. Утворення, ліквідація та зміна меж закордонних виборчих дільниць
6.1. Чинне законодавство та практичні виклики
6.2. Рекомендації
7. Утворення та навчання дільничних виборчих комісій та комісій з референдуму за кордоном
7.1. Чинне законодавство та практичні виклики
7.2. Рекомендації
8. Реєстрація виборців за кордоном та списки виборців на закордонних виборчих дільницях
8.1. Чинне законодавство та практичні виклики
8.2. Рекомендації
9. Передача, зберігання та повернення виборчої документації за кордоном
9.1. Чинне законодавство та практичні виклики
9.2. Рекомендації
10. Агітація за кордоном
10.1. Чинне законодавство та практичні виклики
10.2. Рекомендації
11. Просвіта та інформування виборців і протидія дезінформації
11.1. Чинне законодавство та практичні виклики
11.2. Рекомендації
12. Проведення голосування, підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування
12.1. Чинне законодавство та практичні виклики
12.2. Рекомендації
13. Вирішення виборчих спорів
13.1. Чинне законодавство та практичні виклики
13.2. Рекомендації
14. Спостереження за кордоном
14.1. Чинне законодавство та практичні виклики
14.2. Рекомендації
IV. Варіанти виборчої реформи щодо організації голосування за кордоном після війни
15. Необхідність реформи
16. Зміна механізму реєстрації виборців за кордоном після війни
17. Розширене особисте голосування за кордоном
18. Поштове голосування за кордоном
19. Інтернет-голосування за кордоном
V. Висновки

ЛІНК НА ЗАВАНТАЖЕННЯ:
PDF – 1.26 Mb
