12 липня заступник голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко та ще 35 народних депутатів, які представляють усі парламентські фракції, зареєстрували законопроєкт № 9419-1 під офіційною назвою “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо мінімізації потенційного олігархічного впливу на політичні партії, удосконалення механізмів державного фінансування та державного контролю за діяльністю політичних партій”. Проєктом передбачається відновлює регулярного звітування політичних партій про доходи та витрати та контрольних повноважень Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК). Цей законопроєкт — альтернативний до основного, № 9419, розробленого НАЗК та внесеного  Кабінетом Міністрів у червні.

Починаючи з березня 2020-го, політичні партії звільнені від обов’язку подання щоквартального фінансового звіту до НАЗК, спершу через встановлення карантинних обмежень у зв’язку з COVID-19. Після повномасштабного вторгнення з боку Російської Федерації, обов’язок подання фінансових звітів політичними партіями було знову відкладено на час дії правового режиму воєнного стану.  Відтермінування зобов’язань політичних партій щодо фінансової звітності та призупинення повноважень НАЗК щодо перевірки звітів, завдає істотної шкоди прозорості політичного фінансування. Відновлення звітування має важливе значення для боротьби з корупцією і може розглядатися через призму національної безпеки та боротьби з незаконним іноземним впливом на майбутніх виборах. Законопроєкт № 9419-1 сприяє підвищенню прозорості та встановленню розумних строків контролю фінансової звітності політичних партій.

Законопроєктом передбачається, що політичні партії, які мають фракції у парламенті, а відтак і можуть отримувати державне фінансування своєї статутної діяльності, повинні подати прострочені фінансові звіти впродовж 90 днів після набрання чиності законом. Інші політичні партії повинні зробити це протягом 120 днів. НАЗК матиме 60 днів на перевірку поданих звітів. Партії можуть подавати прострочені звіти у квартальному або річному форматі на власний розсуд. Законопроєкт звільняє політичні партії від відповідальності за подання неповних звітів, якщо дані були втрачені внаслідок воєнних дій або інших форс-мажорних обставин.

НАЗК має відновити роботу Єдиного державного реєстру звітів політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру (POLITDATA) у день набрання чинності законом. Хоча всі прострочені звіти мають бути подані протягом 90-120 днів після прийняття закону, відновлення регулярного звітування розпочнеться в січні календарного року після його прийняття. Це означає, що закон має бути прийнятий цього року, щоб відновити регулярне звітування з 1 січня 2024 року.

Проєкт Закону не обмежується відновленням звітування політичними партіями та роз’яснює, що передача коштів між центральним офісом партії та регіональними партійними осередками не вважається пожертвою на користь партії і не потребує включення до звітності. Документом також передбачається, що державне фінансування буде поширено на політичні партії, які не мають представництва в парламенті. Партії, які отримають щонайменше три відсотки підтримки виборців на майбутніх виборах, матимуть право на державне фінансування. Це позитивний крок, оскільки державне фінансування також має принести користь новим партіям, які користуються значною підтримкою виборців, але недостатньою для подолання п’ятивідсоткового бар’єру для проходження до парламенту.

Відновлення регулярного звітування політичних партій та надання НАЗК повноважень щодо перевірки звітів є важливими кроками для просування реформи політичного фінансування в Україні. Під час війни дуже важливо забезпечити довіру громадськості до політичних партій та органів державного нагляду. Це було однією з головних умов лібералізації візового режиму між Україною та Європейським Союзом відповідно до Угоди про асоціацію з ЄС. Нещодавно посли країн “Великої сімки” наголосили, що для України зусилля з відновлення звітування політичних партій мають стати пріоритетними.

IFES та організації громадянського суспільства вітають законопроєкт № 9419-1 і вважають, що його прийняття стане важливим кроком вперед для України. Він є відповіддю на попередні заклики до відновлення звітування політичними партіями та контролю за звітами (див. тут, тут і тут).